2006年7月1日上午,青藏铁路通车,第一班列车从拉萨出发开往北京,经过西藏拉萨的拉萨河特大桥图
滕代远的委任令
滕代远:1949年10月至1965年1月任铁道部部长,是新中国成立以后第一任铁道部部长
今天,国务院机构改革和职能转变方案公布,不再保留铁道部。
回顾铁道部1949年成立至今64年的变迁,这个集政、企、资乃至公、检、法多种职责于一身的部门在新中国的发展史上,起到了不可磨灭的作用,而伴随着的争议也不可回避。
前天下午,现任铁道部部长盛光祖坦然站在人民大会堂北门临时新闻发布台前称,“大部制改革很好,我很赞同。大部制改革实行政企分开,有利于铁路事业更好的发展,政府与企业各司其职”。
成立 滕代远受命组建军委铁道部
根据铁道部网站摘选的中国铁路的发展历程显示,铁道部的前身是“中国人民革命军事委员会铁道部”。
1948年11月,东北解放,中央军委命令四野迅速入关,包围平津;二野、三野分进淮海,开始了平津、淮海战役。这时,党中央正运筹着大军“打过长江去,解放全中国”的重大决策。中央军委为保证这一决策的实施,发出电令,决定时任华北军区副司令员的滕代远为中央军委铁道部长,把军委铁道部组建起来。
1949年1月10日,中央军委对滕代远的正式任命下达。军委铁道部主要任务是指挥护路武装,保障军运安全。1949年10月1日,新中国成立,原来军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。
与铁道部长期共同存在的还有铁道兵团。铁道兵团于1954年正式成立。在1954年至1984年间,铁道兵主要负责铁路的建设。铁道兵1976年后逐渐缩编,至1984年1月1日彻底脱离解放军序列,铁道兵部队集体转业并入铁道部。
公开资料显示,在各地都设有军用站台,军方设有铁路军代处。《解放军报》报道称,铁路军代处“不断创新军事铁路运输保障方法方式,实现了保障能力生成模式的转变,圆满完成了部队打靶运输、军兵种部队远程机动、武器装备运输等保障任务。”
第一次合并 铁道部交通部曾搬到一栋楼内
中国铁路的发展历程显示,“解放军打到哪里,铁路就修到哪里”是刚成立初期军委铁道部的行动口号。到1949年底,中国大陆原有铁路基本均被铁道部接管,主要干线基本修复并连接成一个整体。
从1953年实施第一个五年建设计划开始,新中国的铁路事业进入了有计划地大规模建设的时期。 从1952年建成其第一条铁路——成渝铁路算起,到1957年第一个五年建设计划完成为止,新中国先后建成干支线6100公里,新增的营业里程占全部营业里程的18%以上。
为了保障铁路运输畅通,中共中央和国务院于1967年5月31日决定对铁道部实行军事管制,6月12日国务院和中央军委又决定对全国铁路实行全面军事管制。
1970年7月,铁道部、交通部和邮电部邮政部分合并成立新的交通部。1975年1月召开全国人民代表大会四届一次会议后,邓小平主持中央日常工作。他从整顿铁路开始着手整顿全国各条战线。从这一年起,铁道、交通两部重新分立。
此后,有媒体资料显示,决策层试图组建大交通部。当时的铁道部、交通部甚至已经奉令搬到一栋楼内。
历任部长 从军事背景转到专业人才
我国历任铁道部部长根据时代不同有不同的身份背景,大致分为两类:军人背景以及铁路专业人士。
滕代远是中国铁道部的第一任部长,他被称为新中国人民铁路事业的奠基人。同时,他也是中国人民解放军的领导者之一。
万里是铁道部第一位非军人背景的部长。记者查阅1999年版中国铁道年鉴发现,万里受命于危难之际。1975年1月邓小平主持中央日常工作。他从整顿铁路开始着手整顿全国各条战线。
受江青反革命集团的影响,长沙等多地铁路枢纽被堵塞,京沪、陇海两大干线交会的徐州枢纽堵塞。万里上任后赴徐州枢纽进行疏通,很快“四通八达,畅通无阻,安全正点,当好先行”的目标初步得到实现。
进入上世纪80年代后,有铁路背景的专业人士开始担任铁道部部长。值得一提的是傅志寰,他是唯一一位有留学背景的专业人士。傅志寰从前苏联莫斯科铁道学院铁道电气化专业毕业,中国工程院院士,俄罗斯运输科学院院士。
吕正操:1965年1月至1967年5月任中共铁道部委员会书记、部长
苏静:1967年5月至1967年10月任中国人民解放军铁道部军事管制委员会主任
杨杰:1967年11月至1970年6月任中国人民解放军铁道部军事管制委员会副主任(主持工作)。
1970年7月至1975年1月任交通部党的核心领导小组组长、革命委员会主任
万里:1975年1月至1976年12月任中共铁道部临时领导小组组长、部长
段君毅:1976年12月至1977年9月任中共铁道部临时领导小组组长、部长。1977年9月至1978年10月任铁道部党组书记、部长
郭维城:1978年10月至1981年4月任铁道部党委书记、部长
刘建章:1981年4月至1981年9月任铁道部党组书记、代部长。1981年9月至1982年4月任铁道部党组书记、部长
陈璞如:1982年4月至1985年4月任铁道部党组书记、部长
丁关根:1985年4月至1988年3月任铁道部党组书记、部长
李森茂:1988年4月至1992年9月任铁道部党组书记、部长
韩杼滨:1992年9月至1998年3月任铁道部党组书记、部长
傅志寰:1998年3月至2003年3月任铁道部党组书记、部长
刘志军:2003年3月至2011年2月任铁道部党组书记、部长。因涉嫌严重违纪,2011年2月被免职
盛光祖:2011年2月任铁道部党组书记、部长
第二任至今中华人民共和国铁道部部长
改革进程 政企不分
一度“集中力量办大事”
自1978年以来,铁道部把工作重点转移到铁路现代化建设上来。
时至今日,世界上第一条高寒高速铁路——哈大高铁顺利开通运营,京石、石武客专建成投产,标志着世界上营业里程最长的高速铁路——京广高铁全线贯通,这是2012年铁路建设取得的巨大成绩。
到2012年底,全国铁路营业里程达到9.8万公里,居世界第二位;高铁运营里程达到9356公里,居世界第一位。
这些被业界认为是在政企不分的体制下,铁路系统“集中力量办大事”的体现。
此外,在国家历次重大抢险救灾中,铁路部门充分发挥运输骨干作用,调集全路运力,畅通运输通道,抢运救灾物资,为确保人民生命财产安全和生产生活物资供应,提供了可靠的运输保障。
由中央党史出版社出版的《国务院24部委组建实录》记载,根据铁路运输工作需要高度集中、统一指挥的特点,铁道部既是国家政府部门,又担负必要的企业管理职能。
1992年试点政企剥离
而随着社会发展,当年发挥重要作用的政企合一的管理制度受到越来越多质疑,既当运动员又当裁判员的局面必须得到改变。
实际上,自1992年中国开始建立社会主义市场经济以来,关于铁道部政企分开的改革始终在进行。
1992年,铁道部开始建立现代企业制度试点,1993年成立了广铁集团,1995年建立了大连铁道有限公司。
1998年以后,铁道部进入改革力度最大的时期,当年,工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。2000年,昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营,上述五大公司也完全与铁道部剥离。
2003年以来,陆续将中国铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理,中小学、医院全部移交地方政府管理。
5年改革时间表 完成使命
2008年3月15日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案。作为交通运输的主要承担者,铁道部并未被纳入新组建的交通运输部。
铁道部自身的体制被认为是未纳入交通运输部的主要原因。其既是政府机构,又经营着铁路运营,资产总额高达数千亿元。在国家税务总局的纳税大户名单中,铁道部以一个企业的身份,排名首位。
多次参与调研的厉以宁接受媒体采访时表示 其受计划经济影响太深了,“所以征求意见的时候,大家也都同意先不把它纳入进来,让它实现政企分开。”
2008年3月11日国务委员华建敏所作的《关于国务院机构改革方案》中,称“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性,保留铁道部。同时,要继续推进改革”。
而当年的全国政协委员、中国海运集团总公司总裁李绍德和经济学家厉以宁就预言,“最终的方案肯定是将铁道部也并入交通运输部。”并提出了5年限期的时间表。
今天这个预言变成了事实。
前天下午,现任铁道部部长盛光祖坦然站在人民大会堂北门临时新闻发布台前称,“大部制改革很好,我很赞同。大部制改革实行政企分开,有利于铁路事业更好的发展,政府与企业各司其职”。