11月7日,在第五届中国国际进口博览会普华永道“共伍区域协调发展之道”主题日期间,普华永道思略特组织以“新时代城市空间的战略谋划和运营思考”为主题的圆桌论坛,邀请来自上海自贸区世博管理局、无锡梁溪科技城管理局(筹)、中新苏州工业园区开发集团、霍尼韦尔智能建筑科技集团、深圳天安智慧园区运营公司的专家,与普华永道专家合伙人共同探讨未来城市战略与运营的变革之路。

新时代区域经济战略思考

本次圆桌会议聚焦新城市、新经济、新模式三大关键词。普华永道中国区域经济主管合伙人张立钧指出:在宏观环境持续变革下,二十大报告对深入实施区域协调发展、构建优势互补、高质量发展的现代化产业体系提出新要求。政府机构与城市运营商积极探寻城市功能重塑、产业活力再造、机制体制焕新的进阶之路。值此上海进博会圆桌论坛之际,普华永道将与城市运营资深专家携手,探讨区域经济的未来方向,为新时代城市运营探索更多的可能性。

城市新功能——融合

城市作为区域经济发展的核心载体,形成城促产、产带城的协同发展关系,产业和城市间的联系将会更加紧密,并受宏观趋势影响产生持续变革。一是城市产业迭代,城市产业逐步向“低能耗、高价值、高科技”方向升级,衍生出数字经济、体验经济、创意经济等新经济形态,对城市功能提出全新要求,更加强调新经济场景下“产-城-人”全面优化升级。二是城市功能协同,城市发展从“版图规模扩张”进入“精细化运营”阶段,核心是注重城市不同区域间的功能主线,实现组团集聚和功能串联,通过业态融合、动静分离、TOD联动、职住平衡等系列手段,实现整体城市功能与产业发展的“小分散、大协同”格局。三是城市环境营造,更突出安全稳定的韧性城市建设,通过智慧化手段实现城市功能升级和管理效率提升,围绕人本城市、温度城市等理念,通过多元化的商业业态、高辨识度的地标建筑、步行友好的公共空间等提升城市宜居宜业水平,并通过不断完善空间、服务、政策等软实力,增强城市可持续发展的吸引力和竞争力。

普华永道思略特中国地产和城市运营主管合伙人唐海燕表示:城市功能变迁与时代强相关。梳理区域经济的发展史,普华永道发现,城市1.0时代是区域的交通枢纽和贸易中心;城市2.0时代是区域的经济中心;城市3.0时代是拥有更多智能服务的创新中心。对于产业功能载体而言,从最早的1.0工业时代工业园区,到2.0信息时代产业新城,演变到如今的3.0数字时代科创都心,科技城的形态演变也在顺应时代发展的脉搏,城市功能趋于都心集聚,主城都心的功能得到重新思考。二十大报告对发展实体经济做了明确部署,科创回归都市、工业回城浪潮越发明显,深圳、上海等一线城市均在持续推动创新驱动引领、制造业立市等重点工作,引导人才、资金、信息需求大的优质产业回城,其中工业上楼、“超级街道”等是最好的例子。同时,数字经济也在不断赋能城市场景,全球范围内更多的城市开始利用数字技术打造高效且可持续的智慧社区。“科技+制造”的回归重新定义了主城的城市功能,都心集聚化的趋势也让我们思考未来机遇的新高地。

招引新产业——协同

在选择导入新产业方面,与会嘉宾认为产业运营是区域综合发展的内在驱动力,如何促进产业转型升级、带动相关产业发展是产业导入重点关注的方向。从产业规划的重要性上看,前期一系列的规划设计动作必不可少,是实现区域高质量发展的“基石”。从产业选择的角度上来说,应考虑国家整体产业发展以及不同城市圈的规划,做到区域间的协同发展,以比较优势为导向,形成区域产业分工。在引入新兴产业的视角上,需要结合本地优势产业,细而精地瞄准未来产业赛道,打造特色新产业。在助力传统产业转型升级的视角上,需要取其精华、去其糟粕、协同创新,选择发展合适的技术升级路线,实现产业升级。此外,在产业导入的过程中,应当从企业需求出发,根据产业及企业实际的发展需要,提供相应的产业载体及配套设施硬件,并打造有针对性的“柔性”服务能力,形成良好的产业发展氛围,提升整体营商环境。

普华永道思略特中国工业产品及服务行业主管合伙人沈宇峰表示:“产”是区域经济发展的动力引擎,新时代城市运营需要以新产业为动力,而招引新产业,普华永道思略特认为前置区域产业的统筹规划至关重要。新型城市运营,依靠顶层设计来引领并贯穿其生命全周期,这其中就包括基于对区域的基线研究成果,形成区域总体发展定位及产业战略规划等,进而制定相应的产业导入与整体运营策略。在进行产业统筹规划时,有两点需重点关注。一方面,应考虑与外部的产业错位及协同平衡,构建优势互补和“强链补链”,促进区域协调发展。另一方面,还应考虑内部产业组合的多样性与复合性,合理满足不同类型人才就业发展需求,增强区域活力。

探索新模式——创新

伴随城市创新发展,城市运营运用创新模式赋能、推进管理体制机制创新,达到提质增效的目的。嘉宾认为数智化是能够有效提升运营效率的工具,即利用大数据和数字技术创造更智能的宜居城市。具体而言,通过数字化和智慧化的手段,能够对政府服务、城市管理、民众服务、企业服务四个层面进行赋能,实现对于城市智能化、专业化、精细化管理。中国城市的技术基础设施水平较高,同时拥有庞大的数字化原住民,这为智慧城市的发展提供了良好空间。未来,公共服务效率的提高和居民生活质量是提质增效的重点。智慧城市的发展,需要政府联合企业携手打造,发挥各自的优势共同开发创新解决方案,合作方越多,应用的范围就越广,数据的使用也会更有创意,带来更佳效益。

普华永道思略特中国合伙人王宇表示:城市运营模式的创新,重点体现在技术和制度两个层面。技术的创新,是“有形的手”,通过数字化、信息化等一系列数字技术的赋能,极大地提高了园区、交通、能源、安防等领域的智慧化程度。技术手段的进步,对城市运营机构的响应和运营能力提出更高的要求,而在大多数场景下,由于现阶段数据壁垒的存在,城市运营管理的智慧化程度仍有提升空间,因此从系统架构、功能体系,到构建智慧化运营管控平台等一系列的顶层设计至关重要。而制度的创新,是“无形的手”。体制机制是组织结构形态、协调运行方式和有关制度规范的总和,与区域经济的发展共生共荣,其创新的最终目的,是优化高质量产业发展、导入先进生产要素。从结构到布局,机制体制的创新也在不断优化我们的产业发展,是推动城市高效运营的重要举措。