党的十九届五中全会审议通过了关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议。新的“战略机遇期”是机遇和挑战并存,克服了危就是机,这是未来我们即将面对的新环境。这次规划《建议》站在即将实现“第一个百年”目标的起点上,明确了新时代的新征程,对短中长期发展目标做了详细安排,再过十五年我国将达到中等发达国家水平。在规划《建议》分论部分中,把“创新”摆在各项规划任务的首位,进行专章部署,充分体现了“创新”在未来发展和国际竞争中的核心作用,预计持续扩大研发支出、通过数字经济改造重塑产业链,将是中长期发展的必然要求。“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”,意味着“双循环”新格局是供需两端发力,更好地把供需匹配起来。既要在供给端通过要素市场化改革,鼓励技术创新、模式创新,不断提高全要素生产率,又要在需求端畅通国民经济循环、做大做强国内市场。具体来说,通过完善分配体系调节居民收入进而促进消费规模扩大和结构升级、通过良好的区域分工和城市化布局为扩大内需和畅通循环夯实基础,都将是需求侧的重要内容。中国对外开放的大门会越开越大,但必须统筹发展与安全,军民融合有望迎来新发展,除了国家安全和传统安全之外,还要高度重视粮食安全和能源安全。

不一样的战略机遇期

“我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化”,这是对我国未来15年中长期发展所面临的国际国内形势所作出的深刻判断。全球秩序正在重塑,而国际力量对比深刻调整,在全球化逆流中如果我们始终站在历史正确的一边,就有可能在新一轮全球秩序的形成中主动求变、转危为机。新一轮科技革命和产业变革深入发展,技术迭代不断加速,坚持创新驱动,就有可能在引领未来的关键技术中,逐渐从“追赶”到“并行”,最终实现“领跑”。我国已经进入高质量发展阶段,人均GDP已经突破1万美元,站在“全面建成小康社会”的巨大成就上,承上启下、继往开来,但不平衡不充分的问题依然存在,人民对美好生活的向往更加强烈,经济社会发展需要协调解决的问题更加全面、更加多元、更加复杂。辩证看待“战略机遇期的新变化”,就要坚持“在危机中育先机,于变局中开新局”。

5年和15年目标中内含的增长预期

这次规划建议的编制,是在我国即将实现“第一个百年奋斗目标”的基础上,对“第二个百年奋斗目标”新征程中开局阶段的谋划。首先讨论的是15年的发展目标,然后将15年的发展路径,再安排用三个“五年规划”去实现,把短期、中期、长期发展目标衔接协调统一起来,增强战略一致性。到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平,可能意味着届时人均GDP有望达到2万-3万美元。按照全会对“十四五”和中长期的要求,我们将在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,质量重于规模和速度,客观上就可以实现4-5%的预期增速,这将保证我们如期实现2035年的战略目标。

突出创新核心地位,强调“科技自立自强”为战略支撑

在规划《建议》的分论部分中,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专章部署,这充分体现出党中央对创新工作的高度重视。在突破关键核心技术上,我们将发挥两大优势,一是新型举国体制;二是我国超大规模市场和完备产业体系。同时,我们将注重数字经济与传统产业的融合,乘势而上,加快数字经济、数字社会、数字政府建设,推动各领域数字化优化升级。在创新的引领下,我国三次产业都将进一步迈向高质量发展,现代化的产业体系得到进一步完善提升。

“双循环”新格局与“供给侧改革”相结合

全会提出,“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。实际上是供需两头兼顾、协同发力。从供给侧来说,通过深化改革,特别是要素市场化改革,向全要素生产率要动力,而不是重复以前的资本积累、资源消耗或劳动力红利的旧路。从需求侧来说,核心是畅通国民经济循环,特别是国内大循环,以此为主形成“双循环”新格局,从而保证需求规模扩大、结构升级。通过供给侧结构性改革不断调整完善产出结构、提升产品质量,通过构建“双循环”新格局做大做强国内市场、联通国际市场,此两者是促进供需匹配协调的关键。具体来说,我们会持续加快推进三项工作:

1)要素市场化改革,特别是资本市场改革。资本市场发展完善壮大了,对于激活各类其他要素,提升产出效率,具有很强的“正外部性”。在下一步的资本市场改革方向上,无论是证券市场的全面注册制,还是资本市场的全面开放都将在未来五年当中成为资本要素改革的重要方向。

2)以完善“分配体系”促进消费市场规模持续扩大。中长期来说,我们必然会通过提高劳动报酬在初次分配中的比重,扩大中等收入群体。同时,提高低收入者的财产性收入,通过再分配政策降低基尼系数,以推动消费规模扩大和结构升级。

3)良好的区域分工和城市化布局。未来的城市化是“城镇化率继续提升”和“城市深化”并行推进的过程。未来的十几年,预计将会有超过20%的就业人口完成重新配置,这就是城镇化率提升的结果。同时,在城市旧城和老旧小区改造,地下管网、停车场建设,托幼、养老、家政、教育、医疗服务等方面都有巨大需求和发展空间,这是“城市深化”的方向。

新的“安全观”——统筹发展和安全

全会提出:“统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国”。

这是一个新的提法,需要高度重视。在未来的发展中,一个新的理念是“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障”。我们认为,未来需要高度注意的是三类安全:一是国家安全和传统安全,这将促进军民融合产业的跨越发展;二是粮食安全,这需要我们不断提升种子技术、物流技术等,加快农业现代化;三是能源安全,中长期需要我们持续降低对传统化石能源的依赖度,持续加快新能源产业发展。