新部门,新部长,自然资源部“两新”引来外界关注。

3月19日,第十三届全国人民代表大会第一次会议第七次全体会议任命陆昊为新组建的自然资源部部长。这位曾经最年轻的省长,如今在50岁之际又履新职,成为本届国务院组成部门中最年轻的部长。

截至记者发稿,自然资源部尚未正式对外挂牌,但外界对这个新部委的期待已然不少。

履历亮眼

1967年6月出生于陕西西安的陆昊,祖籍上海。由于成绩优异,1985年,陆昊被保送进了北京大学经济管理学院,攻读国民经济管理学专业。

1985年底,陆昊在给西安友人的信中表示,北大学术氛围很浓,厉以宁教授要求学生除了学好经济管理课程,还要对社会学、伦理学、人口学、政治学都有所了解,所以,学校里的很多讲座他都去听过。陆昊说:“我想广泛听听各种学术观点和思想观点,然后通过自己的反复思考,最后形成自己的思路。”

22岁的陆昊,大学毕业后,被分配到“北京清河制呢厂”工作。1995年11月,28岁的陆昊接任“北京清河制呢厂”厂长,是当时北京市这个有5000多名职工的国有企业最年轻的“一把手”。

1998年5月,31岁的陆昊以北京制呢厂厂长的身份和其他几位国企负责人受到时任国务院总理朱镕基的接见,并汇报了国企改革和生产经营的情况。

在北京制呢厂工作时,他撰写了在经济界引起反响的《“当期效益”与国有企业活与死》,其中有关解决国有企业债务负担的政策建议,最后被国家经贸委和央行采纳。

2003年1月,35岁的陆昊在北京市第十二届人大一次会议上,当选为北京市副市长、并兼任市委工业工委书记、市经委主任等职,负责北京市工业、安全生产、国有资产监督管理和信息化方面的工作。

当年的媒体报道称,虽然人们渐渐习惯于40岁出头的官员走上省部级岗位,但年仅35岁的陆昊的当选还是给人们的旧有认识造成了强烈冲击。

2008年5月,时年41岁的陆昊接替彼时出任河北省代省长的胡春华担任共青团中央第一书记,并晋升为当时最年轻的正部级官员。陆昊也是当时26年来从共青团系统外空降至团中央第一书记位置的第一人。

2013年3月,陆昊卸任团中央书记处第一书记,“空降”至黑龙江任省委副书记。至今年3月履新新组建的自然资源部部长,陆昊已担任了五年黑龙江省长。

据媒体报道,2013年,陆昊出任黑龙江省省长,当时的黑龙江已经被中国GDP平均增速甩在后面,增速最低时仅为5.6%。5年后,该数据回升到6.4%,逐步缩小了与全国GDP的差距。

陆昊在出任黑龙江省省长后,其行事主政风格,也给黑龙江带来了很大的变化,据相关数据显示,主抓经济出身的陆昊,到任后,陆续对国企、金融进行深化改革。

2015年,全国两会期间,有记者称陆昊是“个性省长”,陆昊很直接的回复:“个性不重要,实事求是才是前提。”随后,他便脱稿20多分钟,用了100多组数据,细致分析了黑龙江经济结构中存在的机遇与挑战。就是这样对基本业务的了解,让其在日后的工作中更加努力研究黑龙江本地的GDP现实,实现了很多重大创新与进展。

在2018年两会上,作为全国人大代表的陆昊在回答媒体提问时就表示,黑龙江发展面临的问题表面看是经济结构问题,背后是体制机制问题,实质上存在市场经济意识不强、市场化程度不高等深层次问题。他认为,在培育新增长领域方面,要在既有国内总需求增长空间、又有黑龙江鲜明供给优势的领域持续发力,释放黑龙江多年积累的农业、林业、生态资源优势。

挑战不小

此番陆昊履职自然资源部,外界一方面对其寄予厚望,另一方面也认为他将面临不少挑战。

有知情人士表示,陆昊在北京当副市长时,分管过北京市安全生产监督管理局,“他那时年轻,亲自带队执法,让执法人员跟他走,而不是他跟执法人员走,查封企业果断坚决,敢作敢为,为广大安监干部钦佩。”北京市安监局至今流传着当时他常对违法者说的话:“我总能找到管你的人。”

第一财经记者注意到,在北京市安全生产监督管理局官网上,至今仍能查询到许多“北京市副市长陆昊”参加安全工作会议、率队检查安全生产工作等消息。

据第一财经记者了解,陆昊曾提前3个月为其履新自然资源部“热身”。

2017年11月28日和12月4日,国家测绘地理信息局官网、国土资源部官网分别刊发了一则《黑龙江省省长陆昊到黑龙江省地理信息产业园调研》的消息。

该消息称,2017年11月25日,黑龙江省委副书记、省长陆昊带队到黑龙江省地理信息产业园开展中观层面新增长领域调研,深入了解了基础测绘、卫星导航定位和航空航天遥感应用服务、南极科考、地理国情普查、智慧城市建设、HLJCORS建设与应用、测绘应急保障及服务生态文明建设、精准农业等重点工作进展情况和发挥的重要作用。

陆昊表示,随着国家生态文明体制改革步伐加快,测绘地理信息必将大有可为,在全省自然保护区问题整改等方面,仍需要测绘地理信息部门帮忙“发现”和“监测”。

原国家测绘地理信息局是国土资源部管理的主管全国测绘事业的行政机构,负责基础测绘、国界线测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他全国性或重大测绘项目的组织和管理。在这次国务院机构改革中,国家测绘地理信息局的职责被整合到自然资源部,不再保留国家测绘地理信息局。

测绘地理信息工作是自然资源监管、经济社会发展、决策以及应急救灾等重要的基础性、公益性工作。

自然资源部组建后,其职责中的“资源调查”“确权登记”“规划”“监督管理”等都离不开测绘地理信息。

根据国务院机构改革方案,自然资源部将统一行使全民所有自然资产所有权职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。一句话,自然资源部将陆海空一体,对“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理。

中央编办二司课题组介绍,由于我国自然资源实行中央与地方分级管理,在实际工作中,绝大部分自然资源由地方进行管理,个别自然资源的实际控制人片面追求自然资源的经济价值,忽视其生态价值和社会价值,造成自然资源的过度开发和生态环境的破坏。

此外,由于自然资源管理部门兼具资产管理、行业管理、监督管理等多重职能,在自然资源开发与保护工作中,既是“运动员”又是“裁判员”,当管理目标出现冲突时,容易出现监管失灵及重开发轻保护的问题。

过去,我国没有统一的自然资源管理部门,按资源类型分别由国土、海洋、水利、农业、林业等部门管理。随之产生的是职责交叉问题。

以监测为例,农业、水利、林业、环保等部门从各自角度对同一自然资源分别进行监测,监测点位重合,重复建设、资源浪费、数出多门。此外,实际工作中,多个部门分别拟订城乡规划、区域规划、主体功能区规划和土地规划等,而这些规划之间衔接不够,使得一些规划难以真正落地。

国土资源部调控和监测司巡视员董祚继认为,此次改革是我国空间规划发展史上具有里程碑意义的大事。对于即将组建的自然资源部来说,这一改革不只赋予了统一空间规划管理的职能,更意味着空前的重任。此次机构职责整合,为“多规合一”打下了组织基础。

国务委员王勇介绍,自然资源部主要职责之一,就是“建立空间规划体系并监督实施”。

陆昊执掌自然资源部后,在实现所有者和监管者分开、整合相关职责的基础上,处理好四个方面的关系将是其面临的艰巨挑战。

这四个方面的关系包括:处理好政府与市场的关系,既要加强监管,又要在自然资源资产配置方面要发挥市场的决定性作用;处理好自然资源资产所有者与自然资源监管者的关系,建立沟通协商和监督制约机制,实现信息共享;处理好中央与地方的关系,分清全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间范围;处理好自然资源监管与环境治理的关系,合理界定自然资源监管与环境治理的权责边界,做到相互协调、相互促进。

离开黑龙江省之前,今年1月26日,陆昊在参加黑龙江省十三届人大一次会议时曾表示,要把传统优势资源、新优势资源与新技术新业态新商业模式相结合,推动产业转型、创新创业。

在今年黑龙江省政府工作报告中,陆昊还要求“推进公共资源配置市场化改革,矿产资源等项目全部采用公开招标”“科学界定自然保护区和湿地边界,依法有序推进退耕还林还草还湿”“开展国土、环保、城建等‘多规合一’试点”“全面准确掌握黑土资源现状和变化趋势,通过工程、农艺、农机、生物等手段实施黑土战略性保护”。