中国探索实行官邸制,专家认为,可抑制国有资产流失和预防住房腐败

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住房和办公用房,不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规配备公车,不准违规配备秘书,不准超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

———《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

●官邸制

官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所,官员本人对此没有产权。官邸制,作为一种官员住房的制度,已在国外实施多年。在中国实行官邸制,有现实的意义。

“探索实行官邸制。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的这一表述,引发广泛关注。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯昨日表示,官邸制作为一种官员住房的制度,已在国外实施多年。在中国实行官邸制,有现实的意义。

推行官邸制

要考虑3个先决条件

在制度建立中,要考虑到三个先决条件。首先要明确的是,这个制度的实行范围仅限于掌权的、重要职位的官员,比如县级、市级、省级的一把手,其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置,不在此制度考虑范围内;其次,大家要对这项制度达成共识,没有认识上的一致,就没有制度上的执行;第三,该制度即便是推广,也不会是大范围的,先从试点开始,有了成熟良好的效果后,再扩大范围实施。

自下往上

由县级开始试点

对于这个推广试点,从制度设计完善性上讲,县级带头推行是有可能的,因为这一级的领导人最容易出现以权谋房的情况,也容易导致与百姓之间的隔膜,所以要从问题发生的地方开始改革。其次,从代价的角度来讲,不能立刻从最高层建立这样的制度。在县级摸索出成功的经验后,再市级、省级逐级向上推广。中国的很多改革需要从上到下推行,而官邸制则需要自下往上推动。

虽然目前还没有在国内实行官邸制的详细制度建设的规划,但是西方国家已有多年的实践经验,其完善的制度设计也能借鉴。

职位和住房挂钩

可设计卸任补偿

最终要将职位和住房相挂钩,谁在这个职位上,谁就享受同等级别的待遇,这要在政策中明确表达出来,形成“铁打的房子流水的官”的制度。

美国就是一个很好的效仿对象,即便是小布什卸任何时搬离白宫、奥巴马何时入住这样的细节,也均有严格的时间限制。

但需要说明的是,官邸制并不是一个万能的制度,它不能解决所有出现的官员住房问题,仅能解决重要职位官员在任期间的住房,减少官员占多套住房的情况。

此外,它的有效运作还要配套措施来协助。官邸制解决了在任官员的住房,一旦卸任了,住房怎么解决呢?这就需要设计补偿制度,无论是市场化还是货币化的补偿,让退下来的官员也能有合适的住所,他们住得安心,也能得到社会的认可。