中国经济正在恢复,东南5省市在经济增长和财政增收上被寄予厚望。

据新华社报道,7月7日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会,分析经济形势,对做好下一步经济工作提出要求。福建、上海、江苏、浙江、广东五省市主要负责人发言。

李克强说,当前正处于经济恢复的关键时间点。东南沿海5省市经济体量占全国1/3以上,财政收入占比近4成,在地方对中央财政净上缴中贡献近8成,有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。要继续挑起国家发展、稳经济的大梁,发挥保障国家财力的主力作用。在做好疫情防控的同时,进一步打通产业链供应链堵点,推动经济运行尽快回归正常轨道,努力稳增长稳财源。

中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经,自古以来东南地区就是中国财赋重地,对国家财政影响非常大,总理肯定了这些地方在经济、财政方面的贡献。在当前地方财政状况不乐观情形下,希望东南五省市尽快恢复经济,财政收入恢复增长,从而在多方面支撑中国经济大盘。

目前除了江苏之外,其他四省市公布了前5个月财政收入情况(详见下表)。总体来看,各地财政收入受到一定冲击。不过其中一大因素是1.64万亿元增值税留抵退税从4月起集中退还,这造成短期财政收入大幅下滑。

扣除留抵退税因素更能反映地方财政经济运行情况。前5个月,福建、浙江扣除留抵退税因素后,地方一般公共预算收入出现增长。广东、上海等则出现下滑。

“上半年疫情冲击和房地产市场低迷造成土地市场不振影响了中国经济财政运行情况,尤其财政收入低于预期,下半年要努力实现全年经济目标,财政支出规模不仅不能减,可能还需要考虑出台一些增量政策,在这种情况下,中央财政压力很大。”冯俏彬说。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经,东部5省市财政收入尤其是对中央财政净贡献是明显高于其经济占比,这也反映了5省市在全国财政保障中起到主力作用。当前稳经济需要靠积极财政政策发挥更大作用,这包括助企纾困、保基本民生等,而这又依赖财政收入。因此东部5省市经济和财政重要性被肯定同时,国家也希望这些地方尽快推动经济恢复增长,从而挑起稳经济、稳财力大梁。

“当前,我国经济正走出谷底,伴随疫情缓解和政策发力,经济在后续将逐步回升,同时伴随留抵退税完成,财政收入增速也将逐步回升。但是,经济的三重压力和财政的收支矛盾未根本缓解。在这样的背景下,抓住重点区域、重点环节,有利于维护全国的大棋。”粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经。

据新华社报道,李克强在座谈会上表示,5省份吸纳了全国70%跨省农民工就业,取得今天的发展成就农民工功不可没。农民打工已成为农民收入的主要来源。要千方百计稳岗,拓展市场化社会化就业渠道,努力稳住本地和外来务工人员就业。

罗志恒认为,从经济角度,东部沿海省份不仅直接贡献了GDP,还因其在产业链的核心位置影响到全国的生产活动,必须要稳住并打通产业链,而且还解决了一大批从中西部转移过来的劳动力就业。从财政的角度,东部地区经济稳住了,财政才能稳住,才能为中央转移支付提供更多的弹药,实现区域均衡发展。

“从净贡献看,广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁共六省三市对国家财政有净贡献,其余省市均需要中央财政给予净补助。对全国财力有净贡献的省份主要集中在东部沿海地区,经济相对发达。其中,广东、上海、北京为第一梯队,遥遥领先。中央对中西部地区转移支付规模大,成为中西部省份财政收支差的主要弥补来源。”罗志恒说。

今年为了支持地方落实退税减税降费政策和保障民生等,中央财政对地方转移支付规模创历史新高,预计逼近10万亿元,同比增长18%,为2012年以来的最大增幅。中央对地方转移支付主要分配给中西部、东北地区,支持欠发达地区财政运转,保障基本民生,促进区域协调发展,推进基本公共服务均等化。

施正文表示,东部5省市在地方对中央财政净上缴中贡献近8成,这些钱最终通过中央财政转移至中西部等欠发达地区,从而让东部发展成果全国共享,推动基本公共服务均等化。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇告诉第一财经,东南5省市无论是在经济还是财政上,对中国经济稳定十分重要。而保障财政收入增长,需要稳定各地经济。稳定经济则需要保产业链,减少各种不确定性。在疫情防控约束下,各地需要找到有效的稳经济办法,挑战很大,但也没有别的路可走。