摘 要

◪ 第十八届五中全会将于10月26-29日在北京召开,这意味着“第十三个五年规划”即将诞生;

◪ “计划”字眼已鲜为中央所提及,十三五“规划”表明我国政府与市场之间的关系已实现巨大跨越;

◪ 本次五中全会直指三大重要议题:

①人事变动决议;②经济可持续发展问题;③国企改革问题。

来源 | 人民论坛网

编辑 | 翟羽佳

十月,中国政治生活中最重要的事,莫过于26-29号在北京召开的十八届五中全会。

第十八届五中全会将于10月26日至29日在北京召开,这意味着有关中国国民经济和社会发展的第十三个五年规划即将诞生。

“五年规划”是否必要

“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期,同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年,特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构:一方面,为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标,“十三五”时期GPD平均增速需达到至少6.5%;另一方面,传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速,传统增长模式难以为继,加快转型迫在眉睫。

在深化改革的今天,由国家层面制定的“规划”,是否和“市场”相矛盾?毕竟,到现在依然在操作执行五年规划的,放眼世界,也只有中国、印度、越南等寥寥数个国家。苏联解体后,东欧社会主义阵营的计划经济体制宣告失败;法国、日本、韩国等国家采用过的指导性经济计划,也先后被这些国家所抛弃。

由“计划”变“规划”的深意

所以问题来了:我们为什么还要在今天坚持过去的带有“计划经济”的“老传统”?

但其实,稍有留心的人会发现:“五年计划”的提法才是真正那个“老传统”,从“十一五”开始,中央已经把“计划”改称为“规划”。

侠客岛分析称,即使是在计划经济时代,中国依靠计划进行的,主要是大银行、大商业、大运输交通也、大工厂等,而在农村一些地区、城市中的手工业等小市场,则可以有一定放开,而非事无巨细地制定每一项生产指标。

而从15年前的“九五”开始,中国就已经取消了实物量指标,不再对工农业生产下达计划指标,而将重心转移至公共事务上。比如十二五规划的24个指标中,只有GDP增长率、服务业比重、城镇化率三个属于经济指标,其他的则都属于公共事务类指标,包括高铁、水利、医保、保障房等在内。

而党的十八届三中全会在理论上的一个重大突破,是提出使市场在资源配置中起决定性作用。

其实,如果把“规划”二字换成“五年内国家战略”,一样可以行得通。清华大学公共管理学教授鄢一龙,就把这种管理体制称之为“目标管理”——既保持长远战略目标的长期稳定,也对战略步骤和具体战术进行灵活的阶段性调整,持续推动中国的发展不断迈上新的台阶,积累下来就成为中国经济社会巨变。

简言之,规划体制的存在,就是由国家出面进行目标制定,设立方向,划定优先次序,提出需要改进和发展的区域,之后的事情,交给各地落实以及市场自发。这也就是为什么那么多地方、行业甚至是企业,希望能在五年规划中把自己捎带一句的原因。

五中全会三大重要议题前瞻

1、人事变动

自改革开放之后,除了十六届五中全会,从十一届到十七届五中全会,主要议题都涉及到了人事问题。

十一届五中全会彻底为刘少奇平反,会议决定撤销八届十二中全会强加给刘少奇的“叛徒、内奸、工贼”的罪名和把刘少奇“永远开除出党,撤销其党内外的一切职务”的错误决议,撤销原审查报告,恢复刘少奇作为伟大的马克思主义者和无产阶级革命家、党和国家的主要领导人之一的名誉。同时,会议决定批准汪东兴、纪登奎、吴德、陈锡联四位的辞职请求,免除或提请免除四位同志所担负的党和国家的领导职务。

十二届五中全会对中央政治局和中央书记处成员,进行了局部调整,增选田纪云、乔石、李鹏、吴学谦、胡启立、姚依林为中央政治局委员。习仲勋、谷牧、姚依林不再担任中央书记处书记,增选了乔石、田纪云、李鹏、郝建秀、王兆国为中央书记处书记。

十三届五中全会通过了《中国共产党十三届五中全会关于同意邓小平辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》,决定江泽民为中共中央军事委员会主席。同时,全会决定杨尚昆为中央军委第一副主席,刘华清为中共军委副主席,杨白冰为中央军委秘书长;决定增补杨白冰为中央书记处书记。

现任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平正是在十七届五中全会上被增补为中央军委副主席,并递补中央候补委员焉荣竹为中央委员。

十八大以来,已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁和苏树林7名中央委员,以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉11名中央候补委员。

上述人中,去年10月召开的十八届四中全会,确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

此外,令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等人,此前中纪委已发通报:经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议,决定开除党籍,待召开中央委员会全体会议时予以追认。周本顺、杨栋梁、苏树林、潘逸阳、余远辉等人,目前中纪委仍在立案调查中。

按惯例,10月26日召开的五中全会,会追认中央政治局作出的开除上述人党籍的决定。

政事儿分析称,如不出意外,令计划的中央委员资格,将由现在排名第一的中央候补委员刘晓凯递补,刘晓凯现任贵州省委常委、统战部部长,苗族。

2、可持续增长

过去30年,残酷的扩张驱动中国经济的增长。中国观察家之间的共识是,这种不择手段的增长方式是不可持续的。双位数增速的奇迹让中国的环境付出了巨大代价,也催生了国内贫富悬殊。

但中国仍然要保持充分的增速,以避免所谓的“中等收入陷阱”,即新兴经济体无法持续高速增长之后,陷入停滞,以至于无法实现从低成本、出口主导的制造业为主经济,向以国内消费和服务驱动的经济的转型。

中国财政部长楼继伟今年4月曾警告,未来5到10年,中国陷入“中等收入陷阱”的机会是五十五十。

今年年初李克强在达沃斯论坛曾发表讲话说,面对经济增长速度下滑,中国可以有两种选择,一种是“追求短期更高增长”,第二种是“着眼长期中高速增长,提升发展质量”。他干脆利落地说,“答案是后者”。李克强接着解释他的具体思路,“我们将继续保持战略定力,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不会搞‘大水漫灌’,而是更加注重预调微调,更好实行定向调控,确保经济运行在合理区间,同时着力提升经济发展的质量和效益” 。

已经有迹象显示,这将是十三五规划的重点之一。今年5月底,中国国家主席习近平与东部7个省份的省委书记会面讨论十三五规划框架的时候,就指出过支持和改变增长模式是10个重点关键领域之一。

但最终的数字是多少呢?

前发改委副主任、前国家能源局局长张国宝曾说过,十三五期间,政府的目标是年均经济增速6.8%。据报,发改委已经向智库和政策咨询师询问意见。反馈的观点分为两个阵营:一方提出应将增速目标下调到6.5%,而另一方则建议定在7%。

这两个目标,如果能够实现,都能够保证政府实现从2010到2020年GDP和人均收入都翻番的目标。

北京大学教授、前世界银行首席经济学家林毅夫可能是最乐观的预测者。他预计,中国未来20年的平均增速将达到7%到8%。

这与世界银行对2016到2020年的7%增速预测是相符的,但这个时期之后,林毅夫和世界银行的观点就分道扬镳了:世界银行认为,2021年到2025年,中国的年均增速只有5.9%,而2026到2030年,更只有5%。

国际货币基金组织预测,今年中国经济增速将会在大约6.8%,明年会降至6.3%,而2017年会降至6%。

中国社会科学院预计,2016到2020年,年均增速会降至6到6.5%,此前5年的平均增速预计则是7.6%。

除了这些数字,似乎大家都同意的是,增速正在放缓,而唯一保持增长的方法是增加家庭收入,这样人们才有更多的钱可以花。

3、国企改革

国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题:国企改革能否成为市场的“救市主”?

十三五的另一大任务是削减国有企业。中国已经公开表示,将让市场在国家经济中扮演“决定性”角色。

但国企仍然主导着大量行业领域,对于经济增长也非常重要。国企被视为中国经济困境的来源之一,从产能过剩和通缩,到资产泡沫和高企的地方政府债务。

经济学家指,国家垄断企业对战略性市场的控制是可持续发展的障碍,这些障碍应该被移除,让私人企业担当更重要的角色。

过去几个月,中国已经发布了国企改革的原则,但细节仍然有待公布。目前仍不清楚这些国企将如何合并、政府对企业日常运作的干扰应如何减少、而这些细节又会如何被整合进十三五规划之中。

密歇根大学罗斯商学院(Ross School of Business)的策略学教授Linda Lim说,不同的行业和企业应该有不同的解决方案。Linda Lim说:“这是很难统一而论的……但目标应该是让国企更加有效率,对于私企来说,国企应该更起到补充的效用,而不是成为竞争对手,还要限制它们对资源的需索。”

他说,十三五规划的其中一个重点应该是将经济从国企向私企再平衡。为了鼓励私企和让私企更有能力,政府可以做的是…确保一个有利的体制环境,包括保护产权,比如知识产权,以及开放竞争,这样,'最好'的企业才能胜出,并吸引人才、资本和顾客。”

其他议题

十三五还将讨论大量其他议题,但其中最突出的是环境保护问题。

中国环保部长陈吉宁已经保证,十三五规划会包括更有力的环保措施。分析师们预期整体碳排放上限将出台,这将是中国出台的第一个碳排放上限标准,料将在全球对抗气候变化的大环境中受到欢迎。

如果的确如此,中国将在11月承诺,中国的碳排放将在2030年达到峰值,到2025年,中国将有20%的能源消耗是来自非化石燃料。中国观察家们还会持续关注,在社会老龄化的背景下,中国是否会进一步放开计划生育政策。

外媒有何期待?

在中国经济规模和对世界影响力都空前巨大的今天,“中国下一个五年规划什么样”引发了全世界的浓厚兴趣。

德 国 :

德国财经网13日称,十八届五中全会是中国传统的制定五年规划的会议,与往届不同,此次会议背景是中国经济处于增长放缓的“新常态”之时。新的五年规划不仅将决定中国未来发展方向,也将左右世界经济能否复苏向前。“德国之声”13日称,“十三五”时期的经济增长目标可能会定在6.5%到7%之间。

香 港 :

香港《南华早报》13日称,“十三五”规划预计将解决两个核心议题:可持续增长和国企改革。这两大议题也是中国实现经济结构转型,减少对出口和国家投资的依赖,转向增强国内消费、生产和创新的核心任务。密歇根大学罗斯商学院策略学教授利姆对《南华早报》说,“十三五”规划中的一个重点应该是将经济从国企向私企再平衡。

日 本 :

日本NHK电视台13日称, 中国领导层的目标是在2020年实现中国GDP与国民平均收入达到2010年的2倍。然而,在中国经济减速明显的情况下,中国领导层一方面寄望“经济保持合理范围的运营”,另一方面认为“今后5年将会伴随着调整的痛苦”。因此,中国领导层会制定什么样的新五年规划备受关注。《日本经济新闻》12日猜测,新五年规划将把经济增速调低至6%。

新 加 坡 :

据新加坡《联合早报》13日报道,在中国经济下行压力有增无减的情势下,外界预计,中共高层可能一方面推出刺激经济增长的新政策,一方面适度降低经济增速的目标。此外,全面放开二胎生育、生态环境保护、大数据产业政策等也都可能出现在“十三五”规划中。

(资料来源:侠客岛、政事儿、和讯网、环球网)