上合组织峰会,机动车四环内单双号限行,全市放假3天……

这说的不是北京或上海,而是郑州。

12月14-16日,上海合作组织成员国元首理事会首次在河南郑州举行。众所周知,此前上合组织在国内开会的地方非京即沪。因此人们不禁要问,在中国,类似郑州规模的二线城市相当之多,为何偏偏选中郑州?

更进一步讲,二三线城市的国际会议、世界性运动会似乎越来越多,已经不再是北上广深等一线城市独有的风景,甚至乌镇也已成为世界互联网大会永久会址。对于这一现象,专家的解读是,在北京等超大城市存在的一系列城市病问题之下,我国城市发展思路也在进行相应的调整。

▌为何是郑州?

郑州身为一个内陆省会城市,政治经济文化方面相比南京、武汉、成都等内陆盛会并不算突出,因此,此次郑州能成为“上合组织”峰会的地点,对很多人来讲或有些许“错愕”。

李克强邀请各国政要参观郑东新区

1、城镇化的范例

14年前的2001年,人口近亿、城镇化率不足24%的河南省还是名副其实的“乡土河南”,而作为省会的郑州,却囿于城区面积小、铁路分割严重的困境,无法承担“中心城市”的功能。时任河南省省长的李克强因此拍板决定,面向全球征集方案,高起点、大手笔规划建设郑东新区,辐射带动周边和全省的城镇化进程。

“这里原来都是荒地、都是鱼塘。”据报道,在和各国政要参观郑东新区时,李克强指着周围一片片整洁现代的建筑群落向各国领导人介绍,“这样的变化充分说明我国中西部地区有很大的发展潜力,也说明城镇化是中国最大的内需。”

他随即说,中国目前只有50%的人口生活在城市,还有50%的人口生活在农村,这为中国经济发展提供了最强劲的内需动力。

李克强总理也在这样的氛围中顺势提出,上合组织各国在工业化、城镇化方面合作的空间和潜力巨大。

郑东新区

2、丝绸之路经济带:郑州的独特优势

作为郑新欧班列起点,以及连接陇海兰新铁路重要的中转站,郑州在丝绸之路经济带建设中地位凸显,显然,郑州本次承办上合组织峰会也将作为展示我国中部地区改革开放成就以及推进“丝绸之路经济带”建设的一个典型。

郑欧班列始于郑州,经新疆阿拉山口出境,途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰后到达德国汉堡,全程10214公里。首趟郑欧国际铁路货运班列于2013年7月18日运行,开启了中国与欧洲的 “新丝绸之路”。2015年12月4日这一天,郑欧班列开出今年的第150班列车,提前完成了年度开行任务,预计全年完成156班。

3、郑东新区:李克强总理的大手笔

李总理曾在1998年就任河南代省长开始,至2004年调任辽宁省省委书记离开,曾在郑州工作八年,是由团中央到地方工作的第一站,在任期间郑东新区的向全球征集规划方案,“一张蓝图绘到底”的决策都出自李克强总理的手笔。

李克强就任总理后,也多次关注与查看郑东新区的建设情况。就在今年9月25日, 李克强来到郑州考察时,便曾登上郑东新区千玺广场大厦顶层,从280米高空俯瞰新区新貌。

一个花絮是,在参观郑东新区时,梅德韦杰夫对李克强说,这是他第一次来到中国的中原地区,但留下的印象却异常深刻。“祝贺你们取得了这么伟大的成就。”梅德韦杰夫说,“我知道,这是李总理曾经长期工作的地方,您也为这个地区发展做出了巨大的贡献。”

李克强俯瞰新区新貌(资料图)

▌未来二三线城市会分享更多机遇

中国目前的“大城市病”已经非常严重,包括交通拥挤、雾霾等现象都与中国的超大城市化密不可分。“城市的发展主要是资源的聚集和布局,几十年中国最好的资源都是集中在北京上海等少数超大城市,因此城市病也越来越严重。”

也就是说,北京、上海等存在的一系列城市病问题之下,我国的城市发展战略也有望进行调整,未来会把更多机遇分给京沪以外的大城市。例如,2016年G20峰会定在杭州举办,而不是北京、上海等世人皆知的“国际名片”城市。这也是继2022年亚运会落户杭州之后,又一个国际性重要活动放在杭州举办。

一方面,这表明中国除了北京、上海等一线国际城市外,其他城市亦有举办国际性重要活动的能力。另一方面,这也是我国分散北京、上海等超大型城市功能的一个体现。

▌哪些城市机会更大?

那么要打造十个类似北京这样的中心城市,哪些城市的机遇比较大呢?

在传统计划经济时代就一直存在着十大中心城市,即目前固定电话区号三位数开头的城市。这十大城市除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市外,还有广州、武汉、南京、成都、西安和沈阳。这些城市均是各大区的中心,各大区最好的大学和医疗资源基本集中在这些城市。

从城市发展进程来看,尽管改革开放之后不少沿海城市迅速崛起,但传统历史和计划经济时代的沉淀、行政等级、在区域内的中心地位等因素仍是影响城市规模的最重要因素。

据《第一财经日报》的报道,厦门大学经济学系副教授丁长发分析,各个大区的中心,如西北、华中、东北等大区的中心城市,行政等级比较高。目前我国的主要资源如财政、教育、医疗、文化等资源的配置仍与行政等级密切相关,行政等级越高的城市资源配置越多,例如华中、中南开头的大学主要集中在武汉,西北开头的大学主要集中在西安,西南开头的多在成都和重庆。因此这些城市形成的聚集效应也越大。

也就是说,如果要打造十个类似北京这样的城市的话,未来可能这些大区中心的机会更大。但这也不是说其他城市就没有机会。这其中,改革开放之后迅速崛起的深圳是公认的一线城市,其中心城市的地位十分牢固。长三角的杭州虽然不是传统十大城市,但近年来杭州发展迅猛,在互联网、信息经济等多个指标方面已经与一线城市不相上下。

此外,如果要发展中心城市,中西部将成为重点。“十三五”规划建议中指出:“要发展一批中心城市,强化区域服务功能。”

也就是说,未来像郑州、长沙等人口大省的省会也有很大的发展潜力。

综合来源:第一财经日报、解放网、新华网、郑州日报、中国政府网等