4000余字的讲话稿中,出现了9次“高水平崛起”。

这就是新上任的东莞市委书记徐建华在中共东莞市委十三届一次全会上的讲话内容,由此预示着东莞未来5年的发展基调将是“高水平崛起”。

而在此之前,东莞给外界的印象是遍地的加工制造业、严重依赖出口,那么,未来的东莞能否如愿以偿,12月28日,徐建华带领着新一届市委常委班子接受了媒体的专访。

政策只会加强 不会减弱

事实上,对于东莞来说,要想高水平崛起,一个必经之路即为转型升级,这也是东莞前任市委书记刘志庚一直在力推的事情。

“五年来,为了帮助企业应对危机、推动转型升级,东莞出台了大量的政策和措施。未来五年,是东莞加快转型升级的关键时期,我们的各项政策和措施将延续,不仅不会弱化,而且会加强。”徐建华首先表态了转型升级的决心。

在此前,东莞出台了《东莞市全力推动外经贸稳增长调结构促平衡若干措施》,明确未来五年每年安排2.8亿元支持全国加工贸易转型升级试点城市建设,每年安排2亿元增设促进口专项资金。

尽管政策依旧延续,但高层领导班子的“大换血”,未免会引起港商、台商不同程度的担忧,对此,徐建华说,我曾经在省发改委工作过一段时间,深知外向型经济和外向型企业在广东、在东莞经济发展中的重要作用。

“所以,我到东莞工作后调研的第一站就是到外向型企业和外经贸系统,相关政策只会加强,不会减弱。”他说,这一点请大家放心,也请大家看我们的具体行动。

镇村利益格局调整

而除了转型升级,东莞高水平崛起的一道门槛即为其特殊的区划模型。

目前东莞直管32个镇街,这种不设区县的市辖镇行政架构在改革开放初期优点十分突出,中间层次少,行政成本低,效率高,但发展到今天,这种架构也成为妨碍公共资源的高效统筹和合理配置的主要因素。

刘志庚主政东莞时一直在大力呼吁调整区划,并有所行动,但随后发生金融危机,东莞面临应对金融危机及产业结构调整的重任,东莞行政区划调整被搁浅,现如今,东莞正慢慢走出危机阴影,区划调整再次被提上日程。

“实事求是地说,行政区划调整的问题牵涉面广、非常复杂。”徐建华说,接下来将按照“有利于稳定、有利于发展、有利于合理配置资源、有利于降低行政成本”的原则,积极稳妥地加以论证研究。

“最起码从现在开始就要考虑推进组团内各镇之间产业上错位互补、资源上互通共享、发展上联动共赢,形成更为合理的一中心多支点的城镇体系格局,避免重复建设,降低行政成本。”徐建华说。

而与镇相对应的就是村,尽管目前东莞的农村形成了较大的资产存量和收入规模。但近年来,受国际金融危机冲击和国际经济形势复杂多变影响,东莞村集体收不抵支的程度有所增加。这也是徐建华面对的难题之一。

据了解,目前,东莞全市村组两级集体总资产1200多亿元,约占全省同级资产的37%。

“东莞的收不抵支和省内一般农村的收不抵支概念不一样,东莞农村的收不抵支是在集体经济拥有较高的收入,同时由于体制机制原因村一级要承担较多的社会管理和公共服务方面公益开支、福利分红等情况下的收不抵支。”徐建华解释。

“这个问题过去在集体经济收入增长较快的情况下不太明显,现在受外部环境冲击,这个问题就比较突出。”徐建华说,未来要推进村级体制改革,实行社区行政管理与经济运营分离,社区公共管理费用逐步由财政承接,减轻集体经济负担;推动村组合并,加强资源统筹,减少管理层级,降低管理成本。