2009年,全国信访总量同比下降2.7%,连续5年保持了下降的态势。

国务院新闻办公室26日发表的《2009年中国人权事业的进展》白皮书披露上述信息。

在信访工作法规制度体系不断完善的同时,最近媒体对于北京安元鼎保安公司(下称“安元鼎”)一系列令人发指行径的曝光,引发各界热议。

据媒体报道,种种迹象表明,安元鼎的主业竟然是关押、押送到北京上访的民众,这家在短时间内发展迅猛的保安公司涉嫌在北京设立多处“黑监狱”,向地方政府收取佣金,以限制上访者自由并押送返乡,甚至以暴力手段向上访者施暴。

最新的消息是,有关部门已经介入调查。

华中科技大学法学院博导梁木生教授告诉《第一财经日报》记者:“安元鼎事件不可思议,截留或者劝返上访群众这样类似于‘执法’的权力被一个民间机构(企业)承包了,个别地方政府用金钱向企业‘购买’稳定。”

信访代理,这是为人民群众反映问题、表达诉求、提出意见建议提供便利的一大渠道。对此国家曾出台过一系列文件予以规范。

2009年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》三个文件。

然而,正如专家所强调的,相关制度体系所保护的是合理合法的维权,并不是所有的上访都是正当合法的。

白皮书也表示,建议完善相关法律法规,明确非正常上访的法律概念以及责任主体,将信访工作纳入法制化轨道。

复旦大学政治学系一位不愿透露姓名的教授表示,地方领导干部是否应该对所有的上访行为都需要承担责任?这还是可以商榷的。

至于一些地方将激励处罚机制与上访数量挂钩,一些学者担心,这种与政绩挂钩的考核机制,在解决一部分问题的同时,也容易将少数矛盾推向激化。应该警惕一些地方政府为了息访,对于信访公民开出一些难于兑现的“白条”承诺,从而诱发更多的信访案件。